【十二五開(kāi)局看電】體制改革助農(nóng)網(wǎng)改造

  該變電站的投運(yùn)，成為了我國(guó)自啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造以來(lái)，山東省第一個(gè)開(kāi)工、也是第一個(gè)竣工投運(yùn)的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。

  1月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，會(huì)議指出，在“十二五”期間，使全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。同時(shí)，會(huì)上也提出，為此要深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機(jī)制。

  “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。抓住機(jī)遇改造升級(jí)農(nóng)網(wǎng)，解決制約農(nóng)電發(fā)展的突出矛盾和歷史遺留問(wèn)題，排除農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，是農(nóng)電工作的重中之重。

  農(nóng)網(wǎng)發(fā)展迎來(lái)良機(jī)智能化是趨勢(shì)

  “十二五”開(kāi)局年前后，我國(guó)農(nóng)電發(fā)展無(wú)論是從政策還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，都迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

  2009年年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造；2010年中央一號(hào)文件明確要求，“適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力”；2010年全國(guó)“兩會(huì)”上將農(nóng)網(wǎng)改造寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

  短短5個(gè)月間，中央連續(xù)三次重點(diǎn)提及農(nóng)網(wǎng)改造。

  國(guó)家政策面重視程度直接決定了企業(yè)邁步的大小。在國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顟c看來(lái)，政策面的密集推動(dòng)和部署，對(duì)農(nóng)電來(lái)說(shuō)無(wú)疑是難得的歷史機(jī)遇：一個(gè)機(jī)遇是中央高度重視農(nóng)電事業(yè)發(fā)展。第二個(gè)機(jī)遇是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及家電下鄉(xiāng)政策的延續(xù)，將帶來(lái)電力需求的迅速增長(zhǎng)。

  三是國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，不僅能使農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，還能從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)的突出問(wèn)題?！按舜胃脑斓奶攸c(diǎn)是，時(shí)間跨度長(zhǎng)，可能用3~5年時(shí)間，規(guī)模大，每年投資超過(guò)500億元，而且中央財(cái)政投入多、還本付息等政策到位，必將為農(nóng)村電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的保證?！彼氖悄壳皣?guó)家正在推進(jìn)的農(nóng)電體制改革，總體上將有利于理順農(nóng)電管理體制，加快解決制約農(nóng)電發(fā)展的突出矛盾和歷史遺留問(wèn)題，排除農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

  第五個(gè)機(jī)遇是，農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)展將推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)?！拔覈?guó)大力實(shí)施新  能源發(fā)展戰(zhàn)略，分布式可再生能源將在農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，這些新能源需要多點(diǎn)分散接入電網(wǎng)，并由電網(wǎng)為其承擔(dān)供電支撐、備用和外送，提高農(nóng)網(wǎng)智能化水平是未來(lái)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！敝档靡惶岬氖?，楊慶提到的第五個(gè)機(jī)遇，目前被普遍認(rèn)為是“十二五”農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的方向，即農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)。而國(guó)家政策層面也恰好印證了這一點(diǎn)，2010年9月，國(guó)家能源局制定并下發(fā)了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)技術(shù)原則》，其中明確提出：農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)應(yīng)適度推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展新能源分散接入、配電自動(dòng)化、智能配電臺(tái)區(qū)、農(nóng)村用電信息采集等試點(diǎn)建設(shè)。

  “農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別需要農(nóng)網(wǎng)智能化的支撐。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要快捷、方便、清潔的能源供給。

  農(nóng)網(wǎng)智能化不僅提高了農(nóng)村電力能源的使用效率，而且還將整合各種新能源，很大程度上消解了能源供給瓶頸，成為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院副院長(zhǎng)杜松懷這樣描述農(nóng)網(wǎng)智能化的意義。

  政策面釋放的信號(hào)得以在企業(yè)迅速落實(shí)，2010年，國(guó)家電網(wǎng)在堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)第二批試點(diǎn)工程中專(zhuān)門(mén)安排了“農(nóng)網(wǎng)營(yíng)配調(diào)管理模式優(yōu)化”項(xiàng)目，以及“農(nóng)網(wǎng)智能化試點(diǎn)工程配套關(guān)鍵技術(shù)研究”科技項(xiàng)目。今年3月11日，國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作部召開(kāi)2011年農(nóng)網(wǎng)智能化項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，動(dòng)員和部署2011年農(nóng)網(wǎng)智能化項(xiàng)目實(shí)施工作。國(guó)家電網(wǎng)再次安排 “農(nóng)網(wǎng)營(yíng)配調(diào)管理模式優(yōu)化試點(diǎn)工程”建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)決定在華北、蒙東公司開(kāi)展農(nóng)網(wǎng) “分布式發(fā)電/儲(chǔ)能及微電網(wǎng)接入控制”試點(diǎn)工程建設(shè)，既是對(duì)前期試點(diǎn)項(xiàng)目的延續(xù)和深化，又提出了新的任務(wù)要求。

  可以看到，以智能化為特征的新型農(nóng)網(wǎng)，是新時(shí)期國(guó)家對(duì)推進(jìn)農(nóng)電工作提出的新的目標(biāo)任務(wù)，也是今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)與各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

   體制性障礙逐步消除

  今年25歲的劉夜雨，畢業(yè)于長(zhǎng)沙理工大學(xué)，去年通過(guò)應(yīng)聘成為貴州凱里雷山供電局一名農(nóng)電工，擔(dān)任線損專(zhuān)職。新工作并未給他帶來(lái)太多的遐想空間和對(duì)未來(lái)的期許，原因是他的稱(chēng)謂從“大學(xué)生”變成了“農(nóng)電工”。

  今年8月，醞釀許久的凱里供電局理順  農(nóng)電用工管理試點(diǎn)工作進(jìn)入新階段，1832名農(nóng)電員工通過(guò)了上崗考評(píng)考核，打通了職業(yè)發(fā)展通道，劉夜雨便是其中的一員。他坦言：“這不是我個(gè)人的幸運(yùn)，而是時(shí)代的幸運(yùn)。與劉夜雨的幸運(yùn)相比，同是農(nóng)電工的楊超今年42歲，這一天，他等了20年。

  今年1月17日,南方電網(wǎng)公司批復(fù)同意貴州電網(wǎng)公司開(kāi)展深化農(nóng)電體制改革，理順農(nóng)電用工管理試點(diǎn)工作。

  盡管這只是用工管理的試點(diǎn)工作，但分析人士認(rèn)為，這將成為在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)背景下開(kāi)始深化農(nóng)電體制改革的前奏。在一份內(nèi)參中，這件事被形容為“風(fēng)乍起，吹皺一池春水。”此前1月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，“十二五”期間要深化農(nóng)村電力體制改革，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機(jī)制。

  “實(shí)際上，自1998年國(guó)家啟動(dòng)第一輪農(nóng)網(wǎng)改造以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供電企業(yè)直管到農(nóng)戶的管理體制。目前，農(nóng)村電力管理面臨的突出問(wèn)題是省級(jí)電力公司和部分縣電力公司之間的 ‘代管’問(wèn)題，使縣級(jí)電力公司資產(chǎn)不清、職責(zé)不清，影  響了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電力管理?！痹瓏?guó)家電力公司農(nóng)電發(fā)展局局長(zhǎng)楊鴻義認(rèn)為，實(shí)際上農(nóng)電體制改革已經(jīng)取得了一些成績(jī)，然而我國(guó)農(nóng)電體制改革之難，農(nóng)網(wǎng)改造工程規(guī)模之大，資金投入之多，所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任之重，都是中國(guó)電力發(fā)展史上所罕見(jiàn)的，國(guó)家對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)電體制改革，就必須對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造主體應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌管理，逐步解決代管問(wèn)題。

  “國(guó)家農(nóng)網(wǎng)投資要積極促進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，管理體制有沒(méi)有理順是國(guó)家安排投資的重要原則，在投資和項(xiàng)目安排上要加大對(duì)理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村電力體制改革?！眹?guó)家能源局相關(guān)人士分析認(rèn)為，投資項(xiàng)目上的傾斜將給予電網(wǎng)企業(yè)推動(dòng)落實(shí)農(nóng)電體制改革的動(dòng)力。

  面對(duì)大幕已啟的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，以及由此帶來(lái)的農(nóng)電體制改革推進(jìn)，國(guó)家電網(wǎng)公司也在努力尋求農(nóng)電體制機(jī)制的創(chuàng)新。楊慶在農(nóng)電工作會(huì)上要求所屬基層企業(yè)，積極研究并配合做好農(nóng)電體制改革有關(guān)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)以理順資產(chǎn)和管理關(guān)系為導(dǎo)向的農(nóng)電管理模式調(diào)整，努力消除影響農(nóng)電發(fā)展的體制性障礙。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不同體制縣供電企業(yè)  的統(tǒng)一規(guī)范管理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程科學(xué)、界面清晰、管控有力，專(zhuān)業(yè)管理與農(nóng)電綜合管理相協(xié)調(diào)的農(nóng)電管理新機(jī)制。

  對(duì)于南方電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，著眼點(diǎn)更多的放在了“城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)一體化管理”的管控模式上，南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)表示，要按照專(zhuān)業(yè)管理和歸口管理相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)一體化管理；按照“子公司體制，分公司管理”的原則，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性管控。

  南網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，在這種管理形式下，縣級(jí)子公司在財(cái)務(wù)上實(shí)行集約化管理，實(shí)行收支兩條線，資本性和費(fèi)用性支出均納入公司全面預(yù)算管理，執(zhí)行審批制；全面整合縣級(jí)子公司資源和業(yè)務(wù)，重新劃分“事權(quán)”，將縣級(jí)子公司的業(yè)務(wù)定位于主要從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和中低壓配電設(shè)備維護(hù)、輸電線路巡視；明確地市供電局是本管轄范圍縣級(jí)供電企業(yè)的直接管理單位和責(zé)任單位，對(duì)所轄范圍內(nèi)縣級(jí)供電企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等業(yè)務(wù)，行使直接管控職責(zé)。南網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊對(duì)此的總結(jié)是：“管理的最高水平就是沒(méi)有農(nóng)電管理”。

  【本網(wǎng)特評(píng)】

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能新型農(nóng)網(wǎng) 

  從國(guó)家政策層面的大力推進(jìn)，以及各個(gè)電網(wǎng)企業(yè)的層層落實(shí)，種種跡象表明，“十二五”期間我國(guó)的農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)迎來(lái)了歷史最好機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)看到，各種內(nèi)、外部因素的綜合，有望讓未來(lái)五年的農(nóng)電煥然一新。

  從資金面上來(lái)看，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，中央將加大資金支持力度，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目資本金主要由中央安排，繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)電量加收2分錢(qián)的農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)工程貸款的還本付息。

  按照改造的普及面來(lái)看，中央要求，針對(duì)未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行全面改造，而對(duì)于已進(jìn)行改造，但因電力需求快速增長(zhǎng)出現(xiàn)供電能力不足、供電可靠性較低等問(wèn)題的農(nóng)村電網(wǎng)，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施升級(jí)改造，提高電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量。此外，中央根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行改造，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。

  面對(duì)“全面開(kāi)花”的改造工程，從遠(yuǎn)期來(lái)看，我國(guó)電網(wǎng)從220千伏到750千伏段的主網(wǎng)經(jīng)過(guò)近幾年的大規(guī)模投入，建設(shè)將趨緩，電網(wǎng)投資目前在向特高壓和110千伏及以下配網(wǎng)傾斜，因此，預(yù)計(jì)“十二五”期間，農(nóng)網(wǎng)投資的增速將有可能高于電網(wǎng)投資平均增速。

  從體制機(jī)制保障上而言，目前國(guó)家正在推進(jìn)農(nóng)電體制改革，將不斷理順農(nóng)電管理體制，加快解決制約農(nóng)電發(fā)展的突出矛盾和歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)體制運(yùn)作與電網(wǎng)建設(shè)的良性互動(dòng)。

  從農(nóng)村發(fā)展環(huán)境而言，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，分布式可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，以及家電下鄉(xiāng)政策的繼續(xù)落實(shí)，農(nóng)村電力需求將持續(xù)旺盛，可靠性要求將更高，更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、智能化的新型農(nóng)網(wǎng)來(lái)滿足要求。